旬阳“三线双向”机制助力乡村治理开创新局面

2018-07-08 来源: 未知

原标题:小积分激发大能量 旬阳三线双向机制开创乡村治理新局面 本报记者 秦峰 6月的旬阳县白柳镇十里洼村,绿油油的烟叶大田一望无际,呈现出勃勃生机。下一步我想再多种点烤烟,还想加入村上的合作社养几头牛。6月25日,该村贫困户肖兆军站在自家烤烟地里

原标题:“小积分”激发“大能量”

——旬阳“三线双向”机制开创乡村治理新局面

本报记者 秦峰

6月的旬阳县白柳镇十里洼村,绿油油的烟叶大田一望无际,呈现出勃勃生机。“下一步我想再多种点烤烟,还想加入村上的合作社养几头牛。”6月25日,该村贫困户肖兆军站在自家烤烟地里,信心满满地给记者说着下一步的规划。

“以前他可没有这样的精神头。”一旁的旬阳县政府办帮扶干部李杨说,“这都是县上推广积分管理,实行正向激励与反向惩戒所起的作用。”

今年53岁的肖兆军,家里3口人。夫妻二人前两年在外务工,没挣着钱。家里的房子也垮塌了,他们回来后只能借住在哥哥家。被纳入贫困户后,肖兆军的“等靠要”思想不减反增。2017年9月,根据肖兆军的日常行为积分情况,十里洼村道德评议委员会经过一致评议,将他作为后进典型,并派专人帮教。在帮教人员、镇村干部以及驻村工作队工作人员的共同帮助下,半年后,肖兆军的思想彻底发生转变。他贷款3万元,种植了十余亩烤烟。

现在肖兆军家,新房建起来了,种植的烤烟也长势喜人。眼看着日子一天比一天好了,他逢人便说:“要不是这个积分管理警告了我,要不是镇村干部的帮助,我这一辈子都抬不起头。以后我要好好干。”

这只是旬阳县创新开展乡村治理的一个缩影。2017年年初,旬阳县以党建引领为基线、“三治融合”为总线、积分管理为主线,强化正向激励与反向惩戒,在白柳镇试点推出了“三线双向”工作机制。试行见到成效后在全县推开。

旬阳县委书记梁涛接受采访时说:“农村发展,归根结底要解决人的问题。我们在社会治理的问题上做了很多探索,最终形成了‘三线双向’工作机制。”

第一条线是把党建引领作为基层工作的固本之源。旬阳县结合村“两委”换届工作,以“作风硬、善作为、敢担当”为标准,培养优秀的农村基层党组织书记,配齐配强贫困村第一书记,并不断强化基层党组织“大脑神经网络”作用。基层党组织全程对生产发展、政策引导、自治管理等工作进行“把脉纠偏”,确保政策不走样、措施不偏激、任务能落实。同时,发挥组织优势,整合政策、项目等资源,按照“党员带头、集体参与”的思路,引领群众合力攻坚。一批以“党建+”为基础的农村经济实体不断壮大,众多以党员为代表的优秀人才不断涌现。

第二条线是把“三治融合”作为社会治理的重要举措。将“自治、法治、德治”有机融合,解决了脱贫攻坚和农村综合治理中的诸多难题。坚持“打早打小、露头就打”,深入开展扫黑除恶、破小案暖民心等活动,社会风气得到了净化;坚持将新民风建设产业技能培训会、贫困户点评会、道德评议会、先进和后进榜“三会两榜”作为农村综合治理的创新性举措,厚植以“诚孝俭勤和”为主要内容的新民风,用“道德评议”激发群众自力更生的内生动力,通过“群众说、乡贤论、榜上亮”,重塑农村传统道德体系;切实修订以“村规民约”为主的各类自治制度,约束了一批违规不违法、犯错不犯罪的群众,社会风气不断好转。

第三条线是把积分管理作为攻坚克难的创新之举。一方面,从完成脱贫任务入手,厘清脱贫指标,把贫困村、贫困户需要解决的事项形成清单,并对应相应的积分,扶贫干部及贫困户“干什么、怎么干”一目了然。另一方面,从产业发展、自主创业、政策知晓、遵纪守法、家庭卫生等多个方面建立正负清单,对村民尤其是贫困户进行日常行为积分,正清单包含厚道实在、孝敬老人等16个项目,负清单包括消极被动、违约违规等30个项目。将积分在村内醒目位置公示,并强化结果运用。

正向激励。正向激励是在积分管理的基础上,对勤奋努力的村民采取一定的激励措施。正积分达到一定分数,可在爱心超市换取相应的物品,也可以换取孝德基金。

反向惩戒。村民的负积分达到一定分数后,对其进行惩戒。贫困户在享受扶贫政策的同时,也面临违反规定的“惩戒”,即实行“停帮”。“停帮”期间,除了住房、教育、医疗、兜底政策等国家硬性扶持政策外,县、镇、村各类财物慰问扶助、产业扶持、贴息贷款等一律停止。

旬阳县县长陈红星告诉记者,在“三线双向”机制开始试行的时候,也遇到过很多问题和阻力,县委、县政府始终支持基层在社会治理过程中大胆创新。当前,通过全面推行“三线双向”机制,旬阳县基层党组织建设不断强化,“三治融合”发挥巨大的效力,“德治润民心、自治立规矩、法治敲警钟”的氛围已逐渐形成。而积分管理,不但作用于脱贫攻坚,还在干部日常管理、工作评价中生根发芽,为县域综合治理探索出了新路。

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